新时代视域下农村基层政权的建构读叶本乾著乡 - 河南建材杂志社投稿

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新时代视域下农村基层政权的建构读叶本乾著乡

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农村基层政权是社会历史大变迁的产物，在20世纪中国设立乡镇政权后，基层政权无论在职能和治理方面都发挥举足轻重的作用。学术界对这一问题进行了一些研究，但大多关注的是农村基层政权的演变、基层政权的建设、基层政权的职能等，不论从广度和深度都不能适应新时代农村基层政权建设的需要。电子科技大学叶本乾博士所著《乡域政治：现代国家构建中农村基层政权的生成与重构——基于河南弦乡的实践表达》（中国社会科学出版社，2016年版）则以上世纪中国乡镇的职能和地位总处于“变动不居”状态为问题出发，以农村基层政权的实践变迁为线索，扎根基层，以田野调查获取第一手资料，在综合分析基础上叶著提出自己的观点。早在10年前，叶博士在论文撰写过程中提出“民生国家”概念，在新时代乡村振兴战略背景下，民生问题是国家实现现代化的突出抓手。叶著从基层政权的生成、发展、重构为框架，以国家政权与基层政权之间的关系变化为研究着力点，作者高屋建瓴，研究内容不仅仅局限在河南弦乡，而是以此为背景推广到全国农村基层政权建设。叶博士对农村基层政权的生成和重构研究，给新时代农村基层政权建设和发展提供有益借鉴。认真拜读此著，能够真切感受到作者对乡镇政治、基层政权建设、国家重构理论研究主题的确定和把握，在研究方法和史料搜集整理方面都有很大的创新，作者不辞辛苦，扎根基层，走访调研，突出体现了作者对学术的敬畏和热爱。针对此著，粗浅谈下自己的认识。

一、中国农村基层政权的生成及其变迁研究

农村基层政权的生成和变迁在传统中国经历了艰难的嬗变过程，从先秦时期的井田制到改革开放以来的“乡政村治”基层治理模式，中国农村基层政权在历史的长河中经历了数次变迁。“三农”问题历来是党和政府关心的首要问题，农村基层政权的稳固是关系国家长治久安的保证。然而，学术界对中国农村基层治理问题的研究还比较浅显，大多关注的是建国后或者改革开放以来中国农村基层政权的变迁研究，而对绵延几千年或者近代以来中国农村基层治理研究和农村基层政权的深层次变迁研究寥寥无几。正如恩格斯所说：“历史从哪里开始，思想进程也应从哪里开始，而思想进程的进一步发展不过是历史过程在抽象的、理论上前后一贯的形式上的反应。”所以，研究新时代中国农村基层政权的变迁及重构，一定追根溯源，找到中国农村基层治理的共性和发展困境。正如唐锡彤所言：“农村基层政权建设充满机遇与挑战，农村多数基层政权建设卓有成效，促进了农村经济社会全面发展，但也存在一些倾向性的突出问题，如不及时采取有效措施，任其发展下去，必将产生严重后果。”岳振业所言：“大力加强农村基层政权建设,对于夯实维护农村社会稳定的基础、推进改革和发展、巩固国家政权具有十分重大的意义。”虽然有一部分学者对农村基层政权治理进行了研究，但一般是就问题论问题，没有从根本解决农村基层治理的瓶颈；也有学者对农村基层政权变迁进行梳理，其理论深度和广度都不能为解决新时代农村基层政权建设服务。然而，叶著在论述农村基层政权治理结构的生成和制度安排时，以弦乡的治理结构为考察对象。不仅注重从历史的角度追根溯源，从中华文明5000多年的历史大变迁中寻求农村基层政权的治理，以及每一时期对应的制度安排和治理困境，从中归纳目前我国农村基层治理存在的问题和改进方向。叶著分别用基础性权力、扩展性权力、网络性权力生成的宏观背景和制度安排，对它们之间的内在逻辑和对农村基层治理的影响进行论述。

在生成篇，叶本乾博士开篇详尽的对君主专制中央集权官僚制的传统国家、社会激变时期以及建国后地方治理的概况和治理困境进行分析，透过对弦乡的不同时期的考察分析，来分析整个农村地区存在的基层治理问题。在传统国家中，国家传统政权与社会民众之间长期存在对立和矛盾，即使政权的频繁更替也没从根本上解决这一矛盾。根本原因是：“没有形成国家政权一体化以及国家认同的缺失、民众没有自己的政治权利和其它权利以及国家权力的超经济掠夺等原因。”正是基于对国家传统政权的分析，以弦乡为考察对象，作者进行深入的走访调研，把弦乡传统国家时期的农村基层政权的治理呈现在读者面前，研究视角独特，高屋建瓴，不拘一格，与传统的农村基层政权治理研究形成了鲜明对比。其后，作者笔锋一转，对弦乡建制以来的基础性权力、扩展性权力、网络型权力进行不同的论述。弦乡的诞生，弦乡基础性权力的产生，我们可以看出公共权力的威力、民众权利的式微和突出“以经济建设为中心”三者的角力。叶著从三个方面深入解读与弦乡之间的关系及变化，对农村基层政权的治理有很强的借鉴意义。弦乡扩展性权力生成及其人员的安排，其权力来源于中央和地方政府的决策，其机构的运行，基本背离了设立“科层制”机构的初衷。弦乡网络性权力及其机构生成，进一步展现了以农村经济发展为中介，权力和权利的较足，进而推动农村基层治理更好发展。

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