河南城市管理创新的实践探索与路径选择

随着我国城镇化快速发展，城市规模不断扩大，城市人口不断增加，城市管理在提升城市高质量发展方面发挥着越来越重要的作用。如何在现实城市管理工作中探索城市管理创新的体制机制和方式手段，来应对城市框架拉大、城市管理人员严重不足、管理滞后等局面成为当前城市高质量发展与城市管理部门亟待研究与关注解决的问题。

一、河南在城市管理创新方面的实践探索

（一）郑东新区以城市运营理念构建城市管理长效机制

郑州市近年来城市框架急剧拉大，城市管理事务剧增，但从事城市管理的人员队伍数量严重不足，城市管理滞后问题突出，郑东新区管委会针对存在的问题，从城市管理创新上寻求突破，积极探索机制创新，解决当前城市高质量发展面临的诸多问题。一是推行城市运营新理念。郑东新区管委会将一部分城市公共服务比如园林绿化、垃圾清运等由政府购买社会服务，通过有相关资质的第三方机构承担来保持城市的绿化和保洁，以此解决城市管理“事多人少”的矛盾。建立符合东区特点的考评办法，引入市场竞争机制，对涉及城市日常运转维护的环卫、绿化以及市容市貌等15个考评项制定考评体系和办法，通过第三方社会专业调查机构的对称、暗访、随机、普查、取证、比对等检查方式进行考评，以此作为城市管理工作的“指挥棒”，按照考评结果兑现奖惩，引导城市管理部门不断提高工作效率和提升城市精细化管理水平。二是推广“路长制”，对路长启动问责程序，推动“路长制”标准化、专业化、常态化。三是运用智慧东区城管通平台，这个平台汇聚了城市公用设施、道路、绿化、环卫等方面的视频、图片等多类数据，通过视频监控、网络通信和GIS信息系统，能够快速发现问题、处理、分析和及时报送城市管理问题。设立了“智慧郑东如意城”微信公众号，广泛召集城市管理志愿者，为公众参与城市管理提供便捷渠道，真正体现人民城市人民管的目的。

（二）许昌构建“智慧城管”让城市生活更美好

许昌率先推动数字城管向新型智慧城市升级，“智慧城管”建设水平在全省位于前列。一是在硬件建设方面，许昌在市区的重点路段、窗口部位、河道水系等关键位置都进行视频监控全覆盖，配置9台移动采集车和2台无人机，移动采集车主要承担城市管理问题和突发事件的发现、上报及现场指挥处理，无人机主要承担航拍采集回传信息、监管私搭乱建违法行为等，使城市管理更加便捷、高效。二是在软件建设上，开发智慧城管系统。构建许昌智慧城管统一平台，这个平台主要包括智慧环卫、综合执法、市容管理、生活垃圾处理费征收、城管OA办公自动化等子系统，是智慧“城市大脑”的重要组成部分。智慧城管系统运用物联网技术，通过传感器对城市各类井盖的移位、丢失等动态变化进行实时监测，在城市部件智能化管理方面提供了可借鉴的试点经验，也有利于提高城管系统全行业的智能化、信息化水平。目前，智慧城管系统已覆盖中心城区189平方公里，年均受理城市管理方面的40余万件问题，结案率达到99%，有效改善提升了人居环境，提升了城市精细化智能化管理水平。

（三）新乡数字化助力城市管理“绣”出新景致

新乡利用“数字城管”系统，构建了高效的精细化管理网络，带动新型智慧城市建设水平整体提升。一是数字赋能，让城市各个部件都有了数字“身份证”。新乡“数字城管”平台把辖区内的井盖、路灯、树木等部件都逐个进行数字化登记，建立数字“身份证”，一旦发现哪个部件有问题就会立刻采集和上传信息，通知责任单位限时处理。二是开展精、准、细的专项整治。新乡“数字城管”开展人居环境整治专项、道路破损专项、绿化植被专项、校园周边秩序专项、市容广告专项、河渠专项等6大类专项整治活动，对专项中所发现问题及时跟进协调处置。三是为城市管理装上智慧大脑。随着大数据、云计算、人工智能等信息技术被应用到城市管理领域，新乡“数字城管”也与时俱进、及时升级，从“数字城管”转向“智慧城管”，利用智慧技术手段更好地提升城市管理的智能化和精细化水平。

二、河南城市管理创新的路径选择

（一）城市管理理念创新

城市管理理念创新，其一就是要树立以人民为中心理念。城市管理的出发点和落脚点是为了满足人民群众日益增长的对美好生活的需求，以人民为中心的城市理念，正是以满足人民的全面发展的需求，把实现“城市让生活更美好”作为城市管理所追求的目标，不断对现有的城市管理模式进行改革创新，城市管理者和城市居民具有平等的地位和相同的目标，共同致力于把城市建设成为宜业宜居的现代化城市。其二是要树立经营城市理念。在城市管理部门决策者和从业人员，都要树立市场经济意识和经营城市意识，以市场作为资源配置的主要手段，积极落实国家和河南省委、省政府关于要素市场化配置改革的政策，适当开放城市供热、供气、污水垃圾处理等城市基础设施建设市场与运营市场，建立和完善城市公共服务市场体系，大力推进城市公用设施管养和服务的市场化、产业化、专业化、社会化进程，确保城市国有资产的保值与增值。其三是树立共建共治共享理念。城市管理是一项庞大复杂的系统工程，需要最大限度地调动一切能利用的社会资源参与城市管理，需要人民群众共建共管共享，实现城市管理效能最大化。

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