河南省乡村人才体系构建思考

一、序言

乡村振兴战略是我国进入新时代为解决城乡发展不平衡不充分主要矛盾的必然要求，是对新农村建设在新的历史条件下的内涵深化，也是在城乡二元结构明显的背景下促进农业农村现代化的重要举措。河南省（以下简称“我省”）作为典型的农业大省，在新时期抓住新的历史机遇积极实施乡村振兴战略，对实现城乡一体化、农村现代化具有重要意义。人才，特别是乡村人才是实施乡村振兴战略的智力保障，也是乡村振兴战略实施的主体和依靠，省长陈润儿在2018年河南省政府工作报告中指出：要实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化，要发挥农民主体作用，大力培育新型农业经营主体，培养新型职业农民。所以，分析我省现有乡村人才现状、研究我省对实施乡村振兴战略的人才需求，进而为实施乡村振兴战略精准选人、育人和用人构建合理的乡村振兴战略的人才保障体系，是一个时代课题。

二、河南省乡村人才现状

社会的人力资源是发展生产最基本、最重要的资源之一。由于我省人口多，城镇化率较低，所以我省农村人力资源绝对数量大，但受教育程度普遍较低，进行过专门职业培训的人数占比也低，具备现代农业技术的人员更是严重缺乏，农村人力资源的思想素质不高并且转移效率较低。同时，从社会总体人力资源构成来看，从事乡村振兴所需的高层次规划设计人才和高素质管理实施人才，也严重不足。这就是在实施乡村振兴战略时，我省所面临的农村人力资源的总体状况，具体可以从以下四个方面分析：

（一）农村人口多，劳动力数量大，供给过剩。我省是全国第一人口大省，由于城镇化率低，农村人口绝对数量大，是一个人力资源大省。根据《2017年河南省国民经济和社会发展统计公报》，截至2017年底，全省总人口10，852.85万人，其中乡村人口4，764.27万人，占全省总人口的49.84%。由于人口基数大，我省长期以来农村农业劳动力呈供给过剩格局，人地矛盾比较突出，外出务工多。

（二）农村人口受教育程度低、质量差，农业专门人才匮乏。我省是全国第一人口大省，但绝不是人力资源强省。从河南农村人口的受教育程度的构成来看，中小学和初中所占比重较大，两项占比近几年都在80%以上，高于全国平均水平，也大大高于我省城市人口受教育的水平；高中程度的比重，我省农村仅为7.0%左右，不到河南城市水平的1/3；大专及以上程度的受教育状况河南农村仅为0.7%，低于全国水平，与我省城市水平的16%～20%更是差距巨大。可见，我省农村人口受教育程度低、质量差的特征很明显。从农业专门人才的培养来看，职业教育对其重视程度不够，现有的培训项目也多数是走过场，培训的内容针对性、实用性不强，主要的培训还是为了适应进城务工的需要，高科技农业技术人才培训严重缺失，导致这些从事农业发展的专门人才匮乏。

（三）农村优质劳动力流失严重，结构失衡。目前，农村劳动力的转移具有“精英移民”的特征，进城的人口和转移的劳动力在年龄、受教育程度和性别比例等方面，明显优于留在农业农村的那部分人口和劳动力，以致“农村空心化”、“农业边缘化”和“农民老龄化”的“新三农”问题日益突出。尽管我省仍处于“要富裕农民必须减少农民”的发展阶段，但在促进乡村人口和农业劳动力向非农产业转移时，必须坚定推进以人为核心的农村人才的结构优化，这才有利于乡村振兴战略的实施。农村优质人才的流失造成农村凋敝、农地荒芜、缺乏创造性，从而没有市场竞争力。

（四）高层次规划设计人才和高素质管理实施人才严重不足。乡村振兴战略的实施，首先需要做好顶层设计与规划。尽管中央提出了乡村振兴战略总体方针、目标和要求，但是要想落地，必须结合我省实际进行总体设计与规划，必须有一批懂农村、爱农民的管理队伍，才能保证战略实施有成效。但是这些人才从目前来看不仅不能从现有农村人才中找到，而且在城市、高校和政府部门也严重缺乏。

三、实施乡村振兴战略的人才需求分析

乡村振兴战略的人才需求是由其总要求决定的。党的十九大指出，乡村振兴的总要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。根据这个总要求，我们就需要有总体规划设计人才、振兴乡村产业的技术管理人才、发展乡村生态产业的新型农民、构筑文明乡风的管理人才等。

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