人才争夺背景下的河南人力资源对策研究

0 引言

习近平总书记在2018年7月的全国组织工作会议上指出，要切实实施人才强国战略，以人才引领发展，建设人才队伍，制定人才引进政策，聚天下英才而用之。伴随着人口红利的逐渐消失，经济发展模式已经从要素型驱动向创新型驱动转变，而人才资源，作为区域创新驱动和经济发展的核心要素，俨然成为近些年来各区域争夺的对象，人才争夺战呈现白热化。

人才争夺战在南京、武汉、郑州、成都等新一线城市之间如火如荼地展开，河南省内18个地市纷纷出台强有力的人才政策，双重优化人才与产业机构，为城市发展带来了规模效应，有力地促进了区域经济社会发展。但是，各地的过度和无序竞争助推了“人才争夺战”的不断升级、加码，人才供给侧出现结构性偏差。河南如何走出人才争夺的误区，将是本文研究的重点。

1 河南省人口发展规划（2016年-2030年）

河南省人民政府于2017年5月5日出台了《河南省人口发展规划（2016-2030年）》，明确河南省人口发展的总体思路、目标任务、工作重点和政策取向。河南作为第一户籍人口大省，2017年末总人口为万人，常住人口9559万人，郑州市人口占全省人口比重从2005年的7.6%上升到2017年的10.3%，人口向中心城市集聚的态势突出。全省人口向以郑州为中心的城市群集聚的趋势明显。《规划》提出将加快推进郑州国家中心城市建设，依托米字形综合交通运输通道，有序引导人口向中原城市群人口集中，将洛阳建为中原城市群中的副中心城市，安阳、商丘、南阳建为区域中心城市，并加快形成省内具有300万人以上的大型城市，促进基础条件好、发展潜力大的中心城市与周边县城组团式发展。

2 河南省人才争夺现状及存在的问题

自2017年起，河南18个地市纷纷出台了人才普惠性政策，包括郑州在内的各地市根据自身实际情况，对当地发展急需的紧缺人才进行重点引进。

2.1 河南省人才争夺的特点 第一，“创新创业型”人才成为河南参与区域抢人大战的对象。从省内各市的人才引进政策中可以看处，“创新创业人才（团队）”的字眼出现了多次，成为人才抢夺的焦点。第二，多数地区采取了提供落户、住房保障、物质奖励、解决子女入学等多措施并举。

2.2 河南省人才争夺存在的问题 近几年，河南已初步构建出多领域全链条的人才发展体系，通过密集出台各地紧缺吸引人才的政策，对优质人才资源展开争夺。但是，由于种种原因，多数人才引进来了并未能充分发挥作用，各地市使出浑身解数仍呈现出以下问题。

2.2.1 人才使用的市场作用不明显 从人才使用的主体看，政府是处于主导地位的，对于人才来说，通过制定政策、解决入户、重金引进等方式的确可以在前期起到极大的吸引作用，但后期忽略了市场这只看不见的手，会让前期的重金引进工作功亏一篑。人才是一种资源，需要参加市场活动的资源，包括流动与定价，如果政府的过多干涉，容易让区域争夺失去原有的市场秩序。

2.2.2 引进人才结构失衡 河南人才争夺框定在了高学历、高职称、高技能人才的引进上，对这些人才的落户、购房、补贴的政策优惠最大。高层次人才的确能带来新技术和新观念，但缺少了中层，甚至低层工作者的关注，专业梯队无法建立，将不利于河南各地市经济社会的可持续发展。在河南，建筑业、服务业和制造业为本省的其他高端产业提供根基，是城市平稳运行的保障。如果引进的重点仅放在创新创业型高层次人才（团队）上，一方面会让自身背上沉重的财政负担，另一方面城市居民不能享受到优质的服务、更别提致力于城市建设了。

2.2.3 重引进轻内培 从河南各地市发布的引人政策来看，多数地市工作重心在引进力度，而非对人才的培养与开发。本土人才和引进人才相比，更熟悉区域发展实际和工作模式，对工作地有强烈的归属感，更追求稳定的发展成长模式，如果能注重对本地已有人才的管理与开发，对节省人力资源成本也会起到一定的作用。但由于各地夸大被引进人才的贡献率，已有人才得不到关怀和成长，造成本土人才的外流。

2.2.4 缺少后期配套规划 各地的人才引进政策均对落户、住房、子女教育、配偶安置开足了条件，这仅是打动人才的起点。从长远看，良好的区域工作环境和发展平台才是吸引、留住人才的关键。高层次人才被引进至河南工作，短期出现了人才市场表面繁荣的景象，但人才的发展与当地发展战略不相适应，甚至缺少人才引进后的规划培养方案和配套的公共服务和基础设施，不能引用结合和引陪结合，对于留住人才是不利的。

文章来源：《河南建材》 网址: http://www.hnjczz.cn/qikandaodu/2021/0119/627.html