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河南义务教育改革发展回顾与展望
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摘要：教育是民族振兴和社会进步的基石。义务教育则是各级各类教育的重中之重，是整个国民教育序列的基础。改革开放40年来，河南切实把教育摆在优先发展的战略地位，时刻把义务教育
教育是民族振兴和社会进步的基石。义务教育则是各级各类教育的重中之重，是整个国民教育序列的基础。改革开放40年来，河南切实把教育摆在优先发展的战略地位，时刻把义务教育的普及发展作为教育事业发展的基础工程，不断深化改革、扩大规模、提升质量，努力办好人民满意的义务教育，义务教育的发展取得了历史性成就。回首人口第一大省和曾经的文盲人口大省的河南，义务教育事业长期负重前行，每一分一毫的进步都更显弥足珍贵。经过40年的发展，河南的义务教育已经实现了全面普及和初步均衡发展，正在稳步向高位均衡的阶段迈进。现今，进入了新时代的河南义务教育，正站在新的历史起点上，让我们回首历史，梳理成绩、正对问题，并在此基础上展望未来，为河南义务教育迈向新的发展征程提供一些有益的启示。
1 从努力普及义务教育向全面均衡发展迈进：河南义务教育改革与发展的主要成就
1.1大力推进义务教育发展夯实“两基”，全民受教育水平显著提升
改革开放以来，河南省始终坚持把“基本普及九年义务教育”和“基本扫除青壮年文盲”作为教育工作的重点，按照实事求是、积极进取的方针，分类指导，逐年推进，使“两基”工作成效显著。2007年12月，“两基”顺利通过国家验收。“两基”目标的胜利实现，在河南教育发展史上具有里程碑的意义。截至2017年，全省小学适龄人口入学率达到100%，初中毛入学率达到109.3%，九年义务教育巩固率达到94.1%，青壮年文盲率控制在1%以下，全民受教育水平都得到了显著提升。
1.2义务教育投入持续提升，义务教育规模不断扩大
河南对义务教育发展高度重视，政府对义务教育的投入也呈现不断增大的趋势。《河南省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中明确指出要加大教育投入，“义务教育要全面纳入财政保障范围，完善农村义务教育经费保障机制，建立健全城市义务教育经费保障机制。明确各级政府教育财政责任，完善政府间财政转移支付制度。积极扶持经济欠发达地区发展教育，进一步加大农村、边远贫困地区教育投入。”有机统一城乡义务教育“两免一补”政策，统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额。在政府的大力投入下，河南义务教育阶段的生均公共财政预算教育事业费和生均公共财政预算公用经费都得到持续提升，为河南义务教育的发展奠定了坚实的物质基础。
1.3义务教育均衡化发展成效显著，教育公平程度不断提升
河南对义务教育均衡发展高度重视，专门成立了义务教育均衡发展的领导机构，建立起推进义务教育均衡发展的组织领导工作机制。近年来，省政府先后多次召开全省范围的义务教育均衡发展经验交流会、推进会，多措并举、重点推进，河南义务教育均衡发展不断走向深入。河南积极鼓励基层改革实践，通过学区制、联盟校、集团办学等多种举措，带动薄弱学校发展。河南从2014年开始大力推进“改薄工程”，连续三年将其列入省十件重点民生实事予以重点实施。2014-2018年间，项目规划总投资268.1亿元，截至2018年4月底，已累计投入资金294.4亿元，为1.69万所中小学校建设校舍1657.6万平方米，建设室外运动场地1178.7万平方米；为1.85万所学校配备价值51.4亿元的设施设备，惠及562.1万名中小学生。2018年底前河南所有的义务教育学校都达到了“20条底线”要求，基本消除了66人以上超大班额。各地逐步扩大优质普通高中招生计划均衡分配到各初中学校的比例，2018年各地分配生的比例达到50%以上，中考分配生比例的不断加大，也进一步促进了义务教育的均衡发展，提升了基础教育的公平性。
2 不均衡与“拉丁美洲化”：河南义务教育改革与发展中面临的主要问题
2.1河南义务教育发展不均衡问题分析
义务教育不均衡的根本原因还是在于城乡之间、区域之间以及学校之间资源占有和配置不均衡导致的。义务教育发展的不均衡就会产生一系列的问题，严重影响义务教育本身的公平性，不均衡导致的主要问题有以下两个方面：
(1)城乡义务教育发展不均衡，导致了“城镇挤”、“乡村弱”的义务教育发展状况。
伴随着河南城镇化的飞速发展，一方面是城市义务教育由于打工人口子女的大量涌入而拥挤不堪，大班额、超大班额问题严重；另一方面则是由于农村人口的减少、空心化严重，乡村义务教育学校很多由于生源的大幅度减少而难以为继。2017年，河南小学中的大班有3.65万个，占总班数的13.61%；超大班1.27万个，占总班数的4.75%。普通初中的大班有2.42万个，占总班数的29.56%；超大班0.86万个，占总班数的10.49%。这其中，在省辖市的比较优质的中小学中，一个班人数在100人以上的情况也是屡见不鲜。而在农村，由于大量的人口出外打工将子女带走读书，导致很多乡村的中小学生源萎缩严重，一些极端的地方，学校里学生没有老师多。再加上乡村学校条件差、待遇差，留不住人才，大量的优秀师资流失，更是加剧了乡村教育的凋敝。
文章来源：《河南建材》 网址: http://www.hnjczz.cn/qikandaodu/2020/0819/451.html